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第4章 国有资产监督管理委员会（第1页）

莫斯科。

李富春、高山率领的中国工业发展代表团从北京出发，飞机经停三次之后终于抵达莫斯科机场。

自1950年《中苏友好同盟互助条约》签订以来，中苏之间的各种高层访问就很频繁。1950年6月朝鲜战争爆发后，中苏代表团互访的频率又上了一个台阶。比如光是苏联总参谋部，从1950年8月到1950年12月就先后派出过3批参谋和军事顾问前往北京，然后再从北京转至东北（训练、配合志愿军）或华东（帮助建立东南地区防空体系）。

李富春此次前往苏联，主要是商议中国第一个五年计划草案的第二版修改事宜。

第一个五年计划执行时间1952年1月至1956年12月，在1952年1月之前，国内要完成所有的现存工业设施的修复恢复工作。不过还好，修复恢复工作的进度没问题，从1949年到1951年，国家一直在努力把内战中毁损的工厂、电站、铁路公路、码头、船舶等等设施恢复过来，现在绝大部分工业企业已经恢复生产。

五年计划的执行离不开苏联，根据1950年和1951年中苏两国高层之间的协议，苏联将在19521956年援建91个国家级重点工程，加上1950年的12个、1951年的21个，到1956年苏联总计援建124个重点工业项目，以及200多项不是重点工程但也有苏联的资金、技术帮助的工业项目。

由于苏联深深介入了一五的建设，因此一五计划的制定也离不开苏联。那么多援建项目都要与苏联协调：按照苏联的生产计划，供应中国项目的机器设备什么时候能交付；前往中国传授技术的工程师和技术人员能否按期出发；中国新工厂需要的一部分进口工业原料、半成品，苏联国家计委能按期调拨物资、供应和发货吗，等等。

“一五计划你们的建设目标是：具备大口径火炮及炮弹的生产能力；可生产卡车的汽车厂，坦克厂一五暂还不能考虑，这是二五才做的事；可生产喷气式战斗机的飞机厂，但发动机尚需进口；可生产鱼雷艇和炮艇，但可利用苏联零件组装数艘护卫舰。”

苏联国家计委主席马克西姆？萨布罗夫是用“倒推”的方式确定一五计划中国应该能够生产什么终端产品，再往产业链的基础层推。

从这些建设目标可以看出，绝大部分就是军事工业。这在很大程度上是因抗美援朝而让苏联以及斯大林改变了印象：

中国人，能打。只用缴获和接收的武器就能大量歼灭美军，把战线从中朝边境推回三八线，斯大林现在认为中国的价值很高，值得进一步加强。

是直接向中国出售武器还是援建中国一套军事工业系统？当然选择后者。中国的人力资源丰富得不成样子，就算中国军队的武器是照价从苏联购买的，苏联的军事工业可能也供应不起中国军队的装备。不但中国买不起这么多进口武器，这时候苏联也不会“军火利润定点反补军事工业从而加速扩大军工产能”的玩法，一切工业利润都交由国家计委统筹规划。

李富春：“过去一年，我们一边恢复生产一边进行统计，现在已经把国内遗留的工业设备的产能摸清楚了，这是总表。”

萨布罗夫：“这个速度很快。那么我们是这样决定的：首先是能源生产，根据你们现在的产能和计划中的缺口，你们需要新建11个现代化的煤矿，其生产的煤炭供应4个新建的炼焦厂和8个热电站。4个炼焦厂对应的是2个新建的钢铁企业和1个旧钢铁企业的焦炭保障；8个热电厂是为工业城市提供电力保障的”

“当然，煤炭只是能源的一部分。还有石油，它既是能源也是工业原料。一五在茂名建设一个页岩油炼化厂、扩充玉门油田的产能和玉门油矿的炼化能力”

李富春：“萨布罗夫主席，页岩矿炼油的成本很高，能耗也很高，我们希望在这方面，苏联增加石油钻探设备和勘探设备的提供量，在中国各地区广泛地开始油田探寻工作。”

萨布罗夫：“油田？你们有吗？”

李富春：“我们有九百六十万平方公里的国土，不应该一点油都没有的。”

萨布罗夫摇摇头。他是听说过中国的“贫油国”体质的，只是他不是石油地质专家，从别处听来的这单单一句话就不要作为论据去和中国同志争了。

“达瓦里希？李，我们可以试着找找石油。不过，在工业建设全面启动之后，你们对石油的需求量会上涨得非常快。现有的小油田和页岩油炼化能力还是要提高的。”

李富春同意了这个双方妥协后的方案。

李富春说出上面的话，是因为代表团离京前往莫斯科之前，陈沄非常郑重地而且用很肯定的语气告诉他：国内的地质学家认为中国并不是一个贫油国，所以应该请求苏联额外增加一个援助项目，在国内建设一支较强的石油勘探队伍，寻找大油田。

陈沄这么说，当然是看到了《2021统计公报》上面的数据：2021年的中国自己生产了1。9亿吨石油。

当然2021年的中国除了自产1。9亿吨，还进口了5亿吨石油

可现在是50年代。1950年中国只生产了5万吨原油、进口了80多万吨石油或成品油。就这么点消耗量，如果能勘探发现一个像样的油田，石油这方面应该很长一段时间不用从外国进口了吧。

能源决定下来，钢铁产能决定下来，然后就是特钢，然后就进入军事装备分系统的生产厂了：

合成氨厂，年产5万吨，这个厂不是做肥料的，生产的氨水全部做成硝酸，然后做成TNT。

光学仪器厂，炮弹体生产厂，铜壳生产厂，引信生产厂，防毒器材厂，仪表厂，绝缘材料厂，轴承厂、电刷厂、电力电容厂，然后是电机厂

到1956年，中国应该能生产152毫米榴弹炮和130毫米加农炮（不完全自主生产），100毫米舰炮，85毫米坦克炮和85毫米高射炮，57毫米高射炮，57毫米无后坐力炮，37毫米高射机炮，各种迫击炮。

同时准备100毫米高膛压坦克炮的生产，以为二五计划自制坦克做准备。

和火炮的生产相比，枪械的生产就只能算是个小项目了，从步枪手枪到14。5毫米高射机枪，在重炮面前都不算个事。

“一五计划总计引进设备的金额，是15亿卢布或者说3亿美元，无息贷款或者低息贷款，除此之外你们还可以使用实物货物的方式偿付，”萨布罗夫说，“比如橡胶和钨精矿。”

李富春：“在这些引进设备已确定可以交付之后，我们国资委将会与你方签订详细的一揽子引进合同，并进行归类和对口接洽。”

萨布罗夫：“国资委？什么国资委？”

李富春：“国有资产监督管理委员会，我们刚刚成立的一个国务院下属机构，它也参与一五计划的执行，主要是对国有资产进行监督管理。”

萨布罗夫听翻译说的一长串的国资委名字直译，似乎搞明白了这是个什么机构，但似乎又没明白。

李富春：“今年3、4月份，我们的陈副总理在沈阳、鞍山做了国有资产管理的试点，证明这一套是可行的，它可以有效减少国有资产的流失，同时提高国家计划和工业部门的执行效率，所以就在上个月，6月10日挂牌成立了。不过这个新机构还有许多问题需要我们不断研究探索，也是在不断改进的。”

萨布罗夫：“国有资产流失，这不是很简单就可以制止的事情吗。”

李富春：“其实并没有那么简单而且，我们国家底子薄，国有企业少，资产更少，我们更浪费不起一丝一毫的财产。国资委可以加强国有资产的管理工作，我们现在给国资委赋予的任务，是监督所监管的企业国有资产保值、增值。所以制止流失只是国资委的工作职责的一个小部分，如何让国有资产增值，才是值得研究的事情。”

萨布罗夫：“那么，你们的国资委与国家计委、国家的各个工业部门之间的关系是什么样？你们的工业部门职责和我们是基本统一的，统管下属的该门类国有企业，这个统管，当然也包括了管理它的资产。”

李富春：“这就是设立国资委的另一个方面的考虑。我们将把现在的工业部门当中的资产管理方面的职责集中到国资委，这样各工业部的编制就可以做很大程度上的精简，按照我们的计划，国资委完全进入运行状态后，各工业部的精简幅度是很大的，我们设这样的一个机构，实际上是瘦身了而不是让机构更臃肿了。”

高山这时候插话：“现在我们拟采用的国有资产监督办法有统计、核查、跟踪，这是监督企业的国有资产现值的。还有就是国资委有义务完善国有企业、公司的治理结构，当发现原先的结构不利于国有资产的保值增值的时候，国资委有权做出整改措施，其中包括调整企业相关岗位的领导人，以及限制银行向企业提供贷款援助，或者反过来，催促银行发放贷款援助。”

萨布罗夫费力地摇了摇头，他现在还没想明白为什么新设立一个在国务院（类比苏联的部长会议）之下的机构，会使得国务院的其他机构瘦身。而且为什么要瘦身呢？一个部门或者一个机构，难道不是人员越多、对下属业务的掌控就越精确吗？

“那好吧，”萨布罗夫说，“我们会改变一些业务交流时与你们的接口方式。”

李富春：“嗯，还有一个变化，就是按照我们现行的国资委运行条例，是暂行的，但已经运行了，国资委对进口设备类国有资产的监控和管理，是从该设备在国外订购、生产时就开始跟进的，所以未来一段时间，我们国资委的同志可能就会到苏联出差，我们请求你方进行相应的协调，他们可能要进厂和车间。”