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第四百章 世事变迁莫过于此（第2页）

“其一，设枢密院。此为最高军事决策机要之所。掌军国机务、边防要策、军队调动之符令印信。简单说，就是决定‘打不打’、‘何时打’、‘大致怎么打’、‘调哪里的兵’。枢密使由重臣担任，直接对我负责。院内设枢密使、副使、都承旨、副都承旨等官，可吸纳有战略眼光的文武官员参赞。”

张全点头“此举将军国大略集中于枢密院，避免政出多门，又能使陛下牢牢掌控最高决策权。”

“其二，兵部职能调整。”严星楚继续道，“兵部不再直接参与核心作战决策和指挥。其职掌明确为全国中下级武官的选拔、考核、勋赏、升降；全国军籍、马政的管理；军械、火炮、甲仗、粮秣的制造、储备、统计、调拨计划；天下舆图、边防堡寨图册的绘制与保管；屯田、牧马等事宜。简单说，兵部主要管武官、军备、舆图屯戍的日常行政。”

洛天术接口“如此，兵部职责清晰，且与枢密院决策、指挥府作战形成链条。武官升迁考核归于兵部，也可在一定程度上防止带兵将领拥兵自重，因其部属之‘前程’不完全系于主将一人。”

“其三，新设指挥府。”严星楚在纸上重重一点，“此为执行征讨之核心军令机构。掌两京精锐训练、全国营伍布防轮换章程，并秉承枢密院之正式军令，负责具体战役的指挥调度、将领派遣、行军路线制定等。指挥府设指挥使、副使，下设各司，负责不同方向或职能。前线大将受命出征时，授予相应印信兵符，其指挥权来源于枢密院授权、经指挥府具体下达。”

邵经眼睛一亮“这个好！指挥府就像王上……呃，陛下手臂的延伸，专门负责把枢密院的战略变成可执行的战术命令。前线大将临时统兵，打完仗，交回兵权，日常归兵部管，这样就避免了长期固定统属关系形成私兵。”

田进缓缓道“三衙分立，枢密院决策，兵部保障，指挥府执行。权责清晰，环环相扣，且互相监督制衡。枢密院无法直接指挥具体部队，指挥府无决策和人事权，兵部无指挥权。最终裁决与人事任免，仍在陛下手中。”

严星楚放下笔“大致如此。细节还可再打磨，比如枢密院与指挥府的人员可否部分兼任或流动，如何确保沟通顺畅，战时如何简化程序等。但框架先定下来。明日大朝，朕便以此为基础，与诸臣工议定。枢密院、兵部、指挥府，三衙并立，共卫升平。”

张全听完严星楚关于三衙分权的阐述，捻须沉吟片刻，眼中闪过一丝了然，但随即又浮起一层更深的思虑。

他缓缓开口，问出了一个在座几人心照不宣、却必须由他这位老臣明确点破的问题

“王上圣虑深远，三衙并立之制，确是长治久安之基。老臣愚钝，尚有一问中枢军事之权如此厘清分置，脉络已明。然则……对于地方上诸路经略使、防御使，王上目前……是否暂且不动？”

这个问题问得直接，也让书房内原本因框架初定而略显松弛的气氛，重新凝聚起来。

所有人的目光都投向严星楚。

严星楚似乎对张全此问毫不意外，他端起已经微凉的茶盏，缓缓啜饮一口，目光在跳跃的炭火映照下显得深邃而平静。

“张老问到了关键。”他放下茶盏，手指在桌案上那幅大致的中土舆图上缓缓划过，“不错，中枢之制既定，下一步自然是地方。但，现在动地方时机未至，弊大于利。”

他顿了顿，条分缕析，语气沉稳

“其一，中枢新制甫立，犹如新铸之剑，尚未开刃试锋。我们自己还需时间磨合运转，熟悉这套新规矩。先让中枢这台机器顺畅起来，出的指令才能清晰有力，届时调整地方，方有章可循，有令必达。”

“其二，”他的手指重点在舆图上标有“东南”“西南”“西北”“中部”等字样的区域点了点，“这些位置上的人，陈经天、秦昌、梁庄、谢坦……他们不仅仅是官职，更是一个个盘根错节的势力代表。且现在西夏初平，人心初附，东牟、残周在外虎视。此时若朝廷主动下诏，变更其职守、分割其辖地，无论我们理由多么冠冕堂皇，都极易被解读为‘鸟尽弓藏，猜忌功臣’。一旦引恐慌，甚至逼出变乱，我们刚刚统一的局面，就可能出现裂痕。这非智者所为。”

洛天术适时接口，补充道“王上所言极是。治大国如烹小鲜，火候急不得。对地方，尤其是这些统兵重镇，当以‘稳’字为先。朝廷不动，他们便能安心；朝廷若急动，他们便可能疑惧。疑惧一生，则事不可控。”

严星楚微微颔，继续道“其三，也是最要紧的一点——我们要的，不是强行剥掉他们的权柄，那样吃相难看，后患无穷。我们要的，是让他们自己认识到，旧的‘经略使’、‘防御使’这种近乎裂土分治的格局，已经不适应天下一统的新朝，并‘主动’配合朝廷进行变革。”

周兴礼的眼中掠过一丝了然的微光，他低声道“王上的意思是……等待，或者，创造那个‘势’？”

“不错。”严星楚嘴角浮现一丝极淡的、却一切尽在掌握的笑意。

他扫过眼前几位重臣“诸卿，中枢改制是明棋，立规矩；地方之变将是暗流，考较的是耐心和智慧。望诸卿同心协力，先下好这第一步明棋，稳住大局。至于暗流何时涌动，又该如何引导，我们……拭目以待，并早做准备。”

“臣等明白！”几人齐声应道。书房内，炭火噼啪，映照着他们沉静而坚定的面容。

严星楚看向窗外沉沉的夜色，语气带着一丝不易察觉的感慨“打天下靠的是胆魄和热血，治天下，尤其是管好这天下最锋利的刀，靠的是制度和分寸。”

几人闻言，皆肃然点头。

几日后，王府后院

年关的气氛也浸染了王府后院。

廊下挂起了防风灯笼，仆役们忙着清扫、备货。

洛青依指挥着丫鬟婆子整理库房，清点各地送来的年礼，哪些入库，哪些留下赏人，哪些送到安济院去，忙而不乱。

严星楚难得早些回来，披着一身寒气进了正房。

洛青依正对着一份礼单微微蹙眉，见他进来，展颜笑道“今日议事结束了？”

“差不多了，骨架立起来了，剩下的肉让他们慢慢填吧。”严星楚解下披风，搓了搓手，走到炭盆边，“看什么呢？眉头都皱起来了。”

“和以前一样各地送来的年礼，东西倒都是好东西，海外的香料、精致的漆器、上好的绸缎。”洛青依将礼单递给他看，“我想还是直接给安济院处理吧。”

严星楚扫了一眼礼单，数值确实不小“你以王妃的名义写封回信，感谢他们的心意。”

洛青依点点头“嗯，那我这就去办。”她说着就要起身。

“不急在这一时。”严星楚拉着她坐下，自己也在旁边坐了，舒了口气，“家里这两天怎么样？岳父那边身体可好？”

“我爹那身份，我看不比你差。”洛青依笑着给他倒了杯热茶，“另外……你上次说的，赵圭和邵匡那事，我问过邵匡了。”

“哦？那小子怎么说？真想出海？”严星楚来了兴趣。

“何止是想，眼睛都光。”洛青依摇头笑道，“他说书院里教的那些算学、地理、天文，他都学得特别起劲，自己还找了许多海商水手打听海上的事。他说不想按部就班走科举或者直接荫封入仕，觉得没意思。就想跟着船，去看看真正的风浪，摸摸真正的海图。还说什么……‘男儿志在四方，当乘长风破万里浪’。”

“志气不小。”严星楚也笑了，“那邵经和他爹那边，还僵着？”

“没了，罗大姐打着你的名义，硬气了一回，把邵老爷子和邵经都给反驳了，说王上对邵匡有安排，不要他们操心。”

严星楚哈哈笑道“罗大姐还真是直接。”

洛青依笑着点头“那……赵圭那边呢？你真打算年后把他和邵匡一起送过去？辉弟能愿意吗？”

“辉弟那边，我亲自给他写信。”严星楚眼中闪过一丝狡黠，“就说给他派个‘监军’去，不过不是监督他，是让他‘监督改造’这块顽铁。”

洛青依轻笑“你不用给他写信了，你登基时，辉弟肯定要回归宁，到时他肯定得找娘诉苦。”