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第42章 更高视野（第2页）

这是真正的“更高视野”！

“感谢秘书长信任！感谢组织信任！”周正帆强压着激动，“我一定全力以赴！”

“好！要的就是你这句话！”王建国雷厉风行，“你把手头的工作简单交接一下，最迟后天，到省政府办公厅综合二处报到！起草工作时间紧、任务重，我们要争取在一个月内拿出初稿！正帆同志，这可是块硬骨头，也是个大舞台，好好干！”

放下电话，周正帆久久无法平静。短短一个上午，他从省委书记召见的喜悦，跌入被纪委问询、被明升暗降的谷底，又瞬间被抛到了参与全省政策制定的浪潮之巅！这政治生涯的起伏，实在是太过刺激，也太过考验人的心志。

他看了一眼桌上那份尚未写完的情况说明，又想到李建军那副得意的嘴脸，嘴角不禁泛起一丝冷笑。

**想用调查和闲职把我按下去？没那么容易！**他拿起笔，重新铺开稿纸，更加坚定、更加迅地撰写起来。他必须尽快、干净利落地解决掉省纪委的问询，然后，轻装上阵，奔赴省城，去迎接那个更广阔、也更复杂的战场！

（第一节完）

##**第二节**

**两天后，周正帆准时到省政府办公厅综合二处报到。**综合二处主要负责宏观经济和政策研究，是省政府重要的文稿起草部门。处长是一位戴着金丝眼镜、看起来十分精干的中年女性，姓孙。她对周正帆的到来表现得很热情，但周正帆能感觉到那热情背后带着一丝审视。

起草小组的办公室被安排在省政府大楼八楼一个宽敞的会议室里，这里暂时成为了他们的作战室。除了周正帆，小组还有其他七八名成员，有来自省委政研室的笔杆子，有来自省改委、商务厅的业务骨干，还有两位是从高校临时借调来的专家学者。可以说，汇聚了各方面的精英。

周正帆被任命为起草小组的办公室主任，主要负责统筹协调、资料收集和初稿统稿工作，位置关键，责任重大。

小组召开的第一次全体会议，由省政府秘书长王建国亲自主持。王建国没有过多寒暄，直接明确了任务要求“同志们，这份《关于全省深化“放管服”改革优化营商环境的指导意见》，是省委省政府今年的重点改革任务之一，罗书记和刘省长高度关注，要求我们必须解放思想，立足全省实际，充分吸收基层成功经验，特别是江市山源县等地的有益探索，拿出一份具有前瞻性、针对性和可操作性的高质量文件来！时间只有一个月，任务艰巨，希望大家抛开部门偏见，畅所欲言，精诚合作！”

王秘书长定下基调后便离开了，将具体工作交给了周正帆他们。

会议室内，气氛顿时变得有些微妙。虽然王秘书长强调了“抛开部门偏见”，但在座的都是来自各个部门的代表，潜意识里都带着维护本部门利益和观点的立场。

先言的是省改委的刘处长，他推了推眼镜，语气沉稳“我认为，这份指导意见，重点应该放在宏观层面的顶层设计和政策引导上，比如进一步缩减市场准入负面清单，完善事中事后监管体系等。对于一些具体的、操作层面的流程再造，不宜规定得过细，要给各地市留出探索的空间。”这话听起来冠冕堂皇，实则隐含的意思是，省改委要掌握宏观政策的制定权，不希望文件对具体审批流程干涉过多，影响部门的权力。

接着，省商务厅的李调研员开口了，他更关注招商引资“优化营商环境的最终目的是展经济。我建议，文件要突出对重点产业、重大项目落地的保障措施，比如建立省市联动的‘项目专员’制度，对投资额达到一定规模的项目，实行特事特办、绿色通道。”这显然是希望将商务部门的职能和资源嵌入到新的制度设计中。

来自省委政研室的张副处长则更侧重于理论高度和政治正确性，提出要将“坚持以人民为中心的展思想”、“正确处理政府与市场的关系”等原则充分体现在文件中，并建议多采用一些最新的政策术语和表述。

两位高校专家则从学术角度，提出了一些听起来很理想化，但与现实操作可能存在距离的建议，比如建立全省统一的“营商环境量化评估指标体系”，运用大数据进行精准监管等。

周正帆默默地听着，飞快地记录着。他意识到，起草这份文件，远不是简单地将山源县的经验复制放大那么简单。这背后，是不同部门、不同利益、不同理念的碰撞和博弈。他这个办公室主任，不仅要拿出高质量的文稿，更要巧妙地平衡和协调各方面的关系和诉求，其复杂程度，远他在江市面对的局面。

**会议结束后，周正帆立刻投入紧张的工作。**他先要做的，是消化吸收小组成员的各种意见，同时查阅大量的中央相关文件、外省先进经验资料，以及全省各地市上报的相关情况和数据。他几乎住在了办公室，每天工作到深夜。

在阅读资料和与成员沟通的过程中，他敏锐地现了一个关键分歧点对于“简政放权”到底应该“放”到什么程度，各部门争议很大。像省改委、市场监管厅等握有审批权的部门，倾向于“稳步、有序”地下放，并且希望保留必要的备案、核准权限；而来自基层的呼声和一些研究机构的建议，则希望更彻底地“放”，尽可能减少不必要的行政干预。

这个分歧，直接关系到文件的“含金量”。

周正帆思考再三，决定以山源县“全程代办”和“负面清单”的核心精神为蓝本，结合其他地区的成功实践，提出一个大胆的框架设想在全省推行“极简审批”模式，核心是“清单之外皆可为”，同时配套建立“标准地+承诺制”的投资审批改革，强化“双随机、一公开”监管和信用监管。

当他将这个初步设想在小范围讨论会上提出时，果然引了激烈争论。

省改委的刘处长先表示反对“‘极简审批’听起来很好，但很容易陷入‘一放就乱’的困境！很多审批事项涉及到国家安全、生态环保、公共利益，怎么能简单地‘一放了之’？必须要有必要的把关！”

省市场监管厅的一位副处长也附和“是啊，如果标准过低，承诺制流于形式，可能会带来大量的后续问题和风险，反而影响营商环境的稳定性和可预期性。”

面对质疑，周正帆没有退缩，他拿出准备好的数据和案例“各位领导，我们担心的‘乱’，恰恰是因为过去管得太多、太死，导致市场活力不足。山源县的实践已经证明，只要我们的‘负面清单’制定得科学、精准，事中事后监管跟得上、管得住，‘放’不仅不会乱，反而能激企业更大的活力和更强的自律意识。我们不能因为怕担风险，就守着过去的条条框框不敢越雷池半步！改革，总是要有一点冒险精神的！”

他引经据典，结合中央精神和基层实践，据理力争。他的言，逻辑清晰，数据扎实，充满了说服力。连一开始持反对意见的刘处长，也陷入了沉思。

**经过几轮激烈的讨论和磨合，起草小组终于就文件的核心框架和主要条款达成了初步共识。**周正帆熬了几个通宵，拿出了指导意见的初稿。这份初稿，既贯彻了省委省政府的战略意图，又充分吸收了基层的创新实践，同时也在一定程度上平衡了各部门的诉求。

初稿被迅报送给了王建国秘书长和刘省长。

一天后，王建国秘书长将周正帆叫到了自己的办公室。他脸上带着满意的笑容，用力拍了拍周正帆的肩膀“正帆！干得漂亮！初稿我和刘省长都看了，很好！思路清晰，措施有力，既有突破性，也考虑了可行性！刘省长特别表扬了‘极简审批’和‘标准地+承诺制’的提法，说这是真正触及了改革的核心！你小子，是块搞政策研究的料！”

得到省领导的肯定，周正帆心中一块大石落地，同时也感到无比的振奋。

“不过，”王建国话锋一转，脸色稍微严肃了一些，“正帆啊，有件事得跟你通个气。关于你个人的安排，省委组织部那边，之前确实有过让你去社科院的初步考虑。但是，刘省长在听取了你在起草组的工作表现后，明确表示了不同意见。刘省长的意思是，像你这样既有基层实践经验，又有政策研究能力的年轻干部，应该放在更重要的实务岗位上锻炼。所以，去社科院的事，暂时搁置了。”

周正帆心中一震！原来是刘省长在关键时刻帮他说了话！这无疑是一个极其积极的信号！

“感谢领导信任！我一定不辜负刘省长和秘书长的期望！”周正帆连忙表态。